眺望丨7亿人寓居的县域下一步怎样乡镇化?

时间:2022-05-24 13:09:49 | 作者:爱博体育官方入口

  推进以县城为重要载体的乡镇化建造,有利于扩展当期有用出资和居民消费,开辟新的巨大出资消费空间,构成乘数效应和良性循环

  推进以县城为重要载体的乡镇化建造是一项杂乱的系统工程,要尊重县城展开规律,统筹县城出产、日子、生态、安全需求

  县城经济管理权限小,统筹资源才能有限,强化人才、资金、土地等方针的支撑力度对推进以县城为重要载体的乡镇化建造至关重要

  县城坐落“城尾乡头”,是我国乡镇系统的重要组成部分,是城乡交融展开的要害支撑,对促进新式乡镇化建造、构建新式工农城乡联系具有重要意义。近来,中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的乡镇化建造的定见》(以下简称《定见》),这是继2020年国家发改委出台《关于加速展开县城乡镇化补短板强弱项作业的告诉》以来国家又一次对我国县城建造的严重安排,进一步凸显了以县城为载体的乡镇化在我国乡镇化战略中的功用和效果。《定见》作为新时代辅导我国县城建造的举动纲要,触及工业展开、人口活动、城市建造、要素确保等四者联系的精确掌握。要确保《定见》取得实效,有必要全面精确掌握文件精力,深化对以县城为重要载体的乡镇化战略要义的知道,把思维和举动统一到党中心国务院的决议计划布置上来,厚实有序推进以县城为重要载体的乡镇化。

  一是县城已成为习惯人口活动新态势、推进就近乡镇化的重要载体。当时,跟着国内外环境的改变以及城市日子压力加大,我国农人工回流趋势在加速,以县城为重要载体的就近乡镇化趋势越来越显着。国家统计局数据显现,2019年40周岁以下农人工回流份额为22%,40周岁至45周岁份额为67%。农人工回流趋势加速推进部分县城人口较快添加,县城已成为就近乡镇化的重要载体,在我国乡镇化格式中的位置更加杰出。推进县城建造,既有利于习惯人口活动的新态势,引导人口就近乡镇化,又有利于优化我国乡镇化格式,进步县城在乡镇系统的底部支撑效果。

  二是县城已成为促进我国城乡交融、带动村庄复兴的要害支撑。县城,一头衔接城市,一头服务村庄,是推进城乡交融展开和完成村庄复兴的重要节点,是构建新式工农城乡联系的要害支撑。需求把县域作为城乡交融展开的重要切入点,推进空间布局、工业展开、根底设备等县域统筹,一体规划、一起推进。2021年中心一号文件也指出,把县城作为城乡交融展开的重要切入点,强化统筹策划和顶层规划。推进县城建造,既有利于习惯农人日益添加的到县城作业落户需求,又有利于辐射带动村庄展开和农业村庄现代化。

  三是县城已成为7亿左右县域城乡居民供应高质量公共服务、确保民生福祉的重要空间。县城既是县域政治经济文明中心,也是县域公共服务中心和人口集聚中心。一方面,农人到县城买房子、向县城集聚的现象很遍及;另一方面,农人到县城就医、农人子女到县城就学的趋势也更加显着。我国现有的5亿村庄人口大部分寓居在县域内的村庄区域,还有2.5亿人寓居在县城或县级市城区。推进县城建造,强弱项补短板,有利于为7亿左右县域城乡居民供应高质量日子空间,满意公民日益添加的美好日子需求,有用进步公民群众幸福感取得感安全感。

  四是县城已成为构建新展开格式、构成强壮国内商场的要害节点。当时,我国县和县级市数量分别为1472个和394个,二者合计1866个,约为地级及以上城市市辖区数量(967个)的2倍。县及县级市GDP体量为38万亿元左右,占全国GDP的近2/5。其间,作为县域经济中心的县城及县级市城区GDP占全国GDP的近1/4。县城和县级市城区常住人口分别为1.6亿人和0.9亿人左右,合计2.5亿人左右,占全国乡镇常住人口的近30%。由此可见,县城已经在我国构建新展开格式、构成强壮内需商场中发挥至关重要的效果。与此一起,现阶段县城出资消费与城市的距离很大,人均市政公用设备固定资产出资仅为地级及以上城市城区的1/2左右,人均消费开销仅为地级及以上城市城区的2/3左右。推进以县城为重要载体的乡镇化建造,有利于扩展当期有用出资和居民消费,开辟新的巨大出资消费空间,构成乘数效应和良性循环。

  值得注意的是,推进以县城为载体的乡镇化建造,并不是“一刀切”,而是加强方针引导,挑选一批条件好的县城要点展开;也不是对展开都市圈、城市群、大城市的否定,而是夯实乡镇系统的底部根底、完善乡镇化空间布局的需求,依照“抓两端、促中心”的思路,在都市圈、城市群和县城充分展开的根底上,促进其他地级城市增强区域服务功用,推进构成大中小城市协调展开的乡镇化格式。

  推进以县城为重要载体的乡镇化建造是一项杂乱的系统工程,要尊重县城展开规律,统筹县城出产、日子、生态、安全需求,依照《定见》要求,坚持工业为先、质量为基、方针为要,量体裁衣补短板强弱项,促进县城工业配套设备提质增效、市政公用设备提档晋级、公共服务设备提标扩面、环境根底设备提级扩能,增强县城归纳承载才能,进步县城展开质量。

  首要,工业为先是县城建造的重要条件。工业兴,则县域兴。工业是县城建造的根基,直接联系到县域经济的高质量展开。当时,除“百强县”等少部分县城之外,我国适当一部分县城的工业展开不充分。与中心城市比较,县城工业展开的方针是要点处理当地作业、当地居民增收、社会安稳等问题,并为村庄复兴供应工业支撑。为此,《定见》把工业展开摆在以县城为重要载体的乡镇化的杰出位置,着重要增强县城工业支撑才能,清晰要要点展开比较优势显着、带动农业村庄才能强、作业容量大的工业,统筹培养本地工业和接受外部工业搬运,促进工业转型晋级;杰出特征、错位展开,量体裁衣展开一般性制造业;完善消费根底设备,环绕工业转型晋级和居民消费晋级需求,改进县城消费环境,等等。一起,针对不少县城的工业渠道功用比较单薄、配套设备不健全问题,着重要大力进步工业渠道功用,引导县域工业会集集聚展开。

  其次,进步城市质量是县城建造的重要着力点。县城建造质量事关7亿左右县域城乡居民的美好日子需求,不只联系到2.5亿县城居民的日子质量,也联系到对广阔村庄人口到县城就地乡镇化的吸引力。当时,我国县城公共服务标准和实践供应远低于中心城市,县域优质公共服务资源较为缺少,公共服务供应与人口分布不协调,县城每千人口医疗卫生机构床位数仅为3.8床,超越70%的县低于全国平均水平;许多县城学位数量供应缺乏,“大班额”现象遍及等等。《定见》捉住这一杰出对立,将县城作为引领县域展开的辐射中心,推进县城量体裁衣强弱项补短板,大力加强县城市政设备建造和公共服务供应,进步县城人居环境水平。在市政设备建造方面,结合城市更新举动,对市政交通设备、对外衔接通道、防洪排涝设备、防灾减灾设备、老旧小区改造、老化管网改造等方面提出了具体办法。在县城公共服务供应方面,《定见》既重视扩展总量,又重视进步质量,在完善医疗卫生服务系统、扩展教育资源供应、展开养老托育服务、优化文明体育设备、完善社会福利设备等方面提出了具体要求,特别是针对疫情防控中县级医院和疾控中心防控救治才能不强的问题,提出了推进县级医院(含中医院)提标改造和县级疾控中心建造等。在县城人居环境方面,重视传承连续前史文脉,厚植传统文明底蕴,打造蓝绿生态空间,方法绿色低碳循环的出产日子方法,营建高质量的日子空间。

  三是“人地钱”协同变革是县城建造的重要方针确保。县城处于乡镇系统的底部,比较其他类型城市,县城经济管理权限小,统筹资源才能有限,强化人才、资金、土地等方针的支撑力度对推进以县城为重要载体的乡镇化建造至关重要。为此,《定见》环绕“人来了怎样办?钱从哪来?地怎样用?”等杰出问题,推进“人地钱”协同变革,完善方针办法,增强县城持续展开才能。在农业搬运人口市民化机制方面,提出了全面执行撤销县城落户约束方针、确保进城落户农人的“三权”、健全省以下的“人钱挂钩”“人地挂钩”方针。在投融资机制方面,《定见》提出了对契合条件的公益性项目经过中心预算内出资和地方政府专项债券予以支撑,支撑契合条件的企业发行县城新式乡镇化建造专项企业债券,保险推进根底设备范畴不动产出资信托基金试点等含金量高的方针行动。在确保县城正常用地需求方面,提出了合理安排新增建造用地计划指标、标准建造用地二级商场、保险开发低丘缓坡地、保险有序推进村庄团体经营性建造用地入市等办法。

  推进以县城为重要载体的乡镇化建造,贵在执行。有必要全面体会文件精力,避免片面了解和误读,把准四个要害点,确保《定见》提出的各项使命和方针行动沿着正确方向行进。

  一是分类推进,切忌“一刀切”。我国县城数量大、类型多,天然禀赋和展开途径也各不相同。在县城建造中,要分类辅导,差异化对待,切忌“一刀切”。对大城市周边县城,要融入附近大城市展开,自动接受人口、工业、功用疏解,强化快速交通衔接,展开成为卫星县城;对专业功用县城,要培养展开特征经济和支柱工业,强化工业渠道支撑,进步作业吸纳才能;对边境县城要完善根底设备,强化公共服务和边境贸易等功用,进步人口集聚才能和守边固边才能;对农产品主产区县城,要集聚展开村庄二三工业,延伸农业工业链条,做优做强农产品加工业和农业出产性服务业;对要点生态功用区县城,要有序接受生态区域超载人口搬运,增强公共服务供应才能,展开适合工业和清洁动力;对人口丢失县城要严控乡镇建造用地增量、盘活存量,促进人口和公共服务资源适度会集,加强民生确保和救助搀扶。

  二是规划引领,切忌“不谋而动”。坚持“一县一策”,安身资源环境承载才能、区位条件、工业根底、功用定位,统筹县城出产、日子、生态、安全需求,合理确认展开途径,科学编制和完善建造计划,依照“缺什么补什么”准则,清晰建造要点、确保办法、安排施行方法,精准补齐短板弱项,避免盲目重复建造。

  三是试点先行,切忌“一哄而上”。2020年,国家挑选了展开根底厚实、财务实力较强、政府债款率较低的120个县及县级市展开了县城建造演示作业,占全国县及县级市的约6%,其间湖北、浙江、江苏、广东、福建、山东各10个,西部和东北区域有条件县城31个,其间边境城市5个。推进以县城为重要载体的乡镇化建造要率先在演示区域推进县城补短板强弱项,细化实化建造使命,立异方针支撑机制和项目出资运营形式,增强县城归纳承载才能。在演示作业根底上,及时总结推行典型经历和有用做法,稳步有序推进其他县城建造。

  四是守好底线,切忌带来损坏和危险。严厉执行犁地和永久基本农田、生态维护红线、乡镇开发鸿沟;守住前史文明根脉,避免大拆大建、贪大求洋,制止拆真建假、以假乱真,禁止随意撤除老修建、大规模搬迁采伐老树,禁止侵吞风景名胜区内土地;要防控灾祸事端危险和防备地方政府债款危险。

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